Справка о ходе реализации пилотного проекта «Автотрезвость» по профилактике и снижению вождения в нетрезвом состоянии в Смоленской области 2013-2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

I.  ВВЕДЕНИЕ

II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА

III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА

IV. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОЕКТА С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

VI. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

VII. ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ

 

I.     ВВЕДЕНИЕ

Пилотный проект, получивший в Смоленской области название «Автотрезвость», предложен и реализуется Общественным советом при УМВД России по Смоленской области и Смоленским гуманитарным университетом при поддержке Международного исследовательского центра алкогольной политики (ICAP), при активном участии заинтересованных партнеров, включая УГИБДД, Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Департамент Смоленской области по здравоохранению, областные отделения ВОА, ДОСААФ, Всероссийского общества инвалидов, Смоленский бизнес-клуб, информационные агентства и СМИ. Проект разработан в соответствии с задачами и планами области по повышению безопасности дорожного движения и поддерживается Губернатором Смоленской области.

Проект проходит в рамках всемирного Десятилетия действий по повышению безопасности дорожного движения ООН, инициированного Российской Федерацией. Он соответствует целям и задачам российской Федеральной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения 2013­-2020». Цели и содержание проекта согласованы с руководителями заинтересованных ведомств, департаментов и общественных организаций Смоленской области и приведены в соответствие с планами и задачами области по обеспечению БДД.

Проект «Автотрезвость» - один из реальных путей к программно-целевому подходу в общей борьбе с аварийностью на дорогах в условиях высоких темпов автомобилизации страны и невозможности быстрого самообучения нации основам безопасного поведения в дорожном движении при растущей плотности транспортных и пешеходных потоков.

Проект предлагает новые технологии управления на территории одной области: с одной стороны, создается межсекторный координационный совет по реализации проекта, с другой - к разработке и исполнению проекта одновременно привлекается ресурсы администрации, общественности и бизнеса.

Благодаря участию ICAP и международных спонсоров проект позволяет использовать лучшие наработки международного опыта, привлекая дополнительные ресурсы на решение проблем дорожной безопасности в области и в стране. В рамках данного проекта - по одному из главных факторов риска, определённых ВОЗ, - вождению в нетрезвом состоянии.

УГИБДД УМВД России по Смоленской области - главный партнер проекта. Все мероприятия направлены на поддержку действий УГИБДД и согласованы с руководителями службы напрямую или через Общественный совет при УМВД.

 II.    СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА представлены на схеме:

ЦЕЛЬ: способствовать снижению количества ДТП, уровня смертности и травматизма, связанных с вождением в нетрезвом состоянии.

ЗАДАЧИ:

1.     Повысить знания начинающих водителей о рисках и последствиях вождения в нетрезвом состоянии.

2.     Повысить общественное неприятие в отношении водителей, идущих к рулю
автомобиля в нетрезвом состоянии.

3.    Повысить взаимопонимание и поддержку между организациями, заинтересованными в снижении аварийности на дорогах области.

III.   ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА проходили в августе-октябре 2013 года и включала следующее:

- Ознакомление, поддержка и корректировка задач и направлений проекта в соответствии с задачами просветительской, профилактической и информационной работы по обеспечению безопасности дорожного движения на встрече с начальником УГИБДД УМВД России по Смоленской области И.И. Онищенко (протокол встречи от 18.09.2013).

- Одобрение и согласие на проведение проекта в области Губернатора Смоленской области А.В. Островским в ответ на письмо от президента ICAP от 01.10.2013.

- Одобрение и поддержка проекта со стороны Общественного совета при УМВД России по Смоленской области (Протокол заседания от 25.10.2013, г. Смоленск).

- Одобрение и поддержка проекта Главным федеральным инспектором по Смоленской области О.В. Окуневой (протокол встречи от 20.11.2013, г. Смоленск).

- Ознакомление и поддержка со стороны Смоленского гуманитарного университета (протокол встречи от 22.08.2011).

- Заключение экспертов Федеральной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения 2013-2020», где дана положительная оценка проекта (Письмо от 19.11.2013).

IV.     РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ началась 1 ноября 2013 года. За прошедшие 12 месяцев осуществлены следующие шаги по решению задач проекта:

1.         Подписано Соглашение о реализации пилотного проекта на территории области между Международным исследовательским центром алкогольной политики (ICAP) и Общественным советом при УМВД России по Смоленской области (29.11. 2013)

2.         Подписан Договор на оказание услуг по исследовательской работе и административной поддержке проекта со Смоленским гуманитарным университетом (СГУ, 29.11.2013)

3.         Подготовлен список и рейтинг 67 автошкол области. На основе полученной информации и в соответствии с критериями, предложенными рабочей группой проекта, определены 20 автошкол для участия в проекте «Автотрезвость», куда вошли автошколы ДОСААФ, ВОА, государственных учреждений и частные школы.

4.         На расширенном совещании с руководителями автошкол области одобрены материалы и планы проекта (Протокол от 23.01.2014).

5.        По приглашению ICAP руководители центра «Безопасность дорожного движения» из Великобритании посетили Смоленск и выступили перед руководителями области и Госавтоинспекции, рассказав об опыте работы по снижению ВНС, как фактора риска, в Великобритании и некоторых других странах мира (Информация о встрече от 28.01.2014).

6.         Подготовлены рабочие материалы нового интерактивного модуля (курса) «Алкоголь и вождение автомобиля» для автошкол, в который входят видео-презентация по теме, конспект для преподавателя, дополнительная литература, наглядные пособия и раздаточные материалы.

7.         25 преподавателей и руководителей автошкол получили сертификаты о получении знаний по новому модулю «Алкоголь и вождение». Семинары 19.02.2014,            19.03.2014 и 17.09.2014 проводил директор и преподаватель учебного центра «Актив безопасность» С.Ю. Моисеев (Москва).

8.         За период февраль-октябрь 2014 более 1000 слушателей автошкол получили дополнительные знания по курсу «Алкоголь и вождение» и прошли тестирование. В четырех школах прошли открытые уроки с участием руководителей проекта и журналистов (репортаж мини курса в автошколе «Автоледи» можно посмотреть по ссылке http://smolensk-i.ru/auto/v-smolenskov- avtoshkole-prohodit-otkrvitviv-urok-avtotrezvosti 71718. 30 мая 2014 г. губернатор области А.В. Островский и начальник УМВД России по Смоленской области М.И. Скоков посетили автошколу ДОСААФ в г. Сафоново, где также познакомились с новым учебным курсом «Алкоголь и вождение» и высказали одобрение в адрес проекта.

9.         Общественный совет при УМВД и СГУ способствуют укреплению связей между участниками и координируют совместные действия. Проведено три совещания партнеров. Среди активных партнеров проекта: УГИБДД УМВД, Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Департамент Смоленской области по здравоохранению, Смоленская государственная медицинская академия, Филиал Московского института государственного управления и права в Смоленской области, Смоленское отделение ДОСААФ, автошколы области, рекламные агентства «Тренд», «Специалист», «КитМедиа», СМИ, молодежная организация СмоленскWheels. К проекту также привлекаются руководители Смоленской торгово-промышленной палаты, Смоленского бизнес-клуба, Смоленского отделения Общества инвалидов, Русская Православная церковь.

10.     Силами кафедры дизайна СГУ разработан фирменный стиль и слоганы проекта.

11.     Исследования и оценка проекта и нового модуля (количественная и качественная) осуществляется через анкетирование, тестирование и фокус-группы. По результатам опроса общественного мнения (анкетирование по 13 вопросам более 500 респондентов из 37 населенных пунктов области) подготовлен предварительный отчет об отношении населения области к проблеме ВНС, из которого, кроме прочего, следует, что:

- Более половины водителей и кандидатов в водители в Смоленской области считают, что вождение в нетрезвом состоянии представляет серьезную проблему безопасности, что подтверждает необходимость дополнительных исследований и действий по решению проблемы.

- 25% водителей Смоленской области имеют опыт вождения в нетрезвом состоянии. Более половины из них не получили административных наказаний за это нарушение. Это дает основание для дополнительной информационной работы вместе с дорожной полицией.

- Лишь треть респондентов, участвующих в опросе, оценили качество и содержание обучение по вопросам влияния алкоголя на вождение как эффективное и достаточное, что подтверждает необходимость продолжения работы по внедрению нового модуля.

- Только 10 из 87 респондентов, отнесших себя к специалистам в области транспорта, оценили качество обучения о влиянии алкоголя на вождение в автошколах, как эффективное и достаточное. Полный отчет по исследованиям в рамках проекта будет представлен в декабре.

12.     Социально-маркетиноговая кампания «Будь трезв за рулем!» - май-декабрь 2014. В подготовке принимают участие УГИБДД и три рекламных агентства области. Кампания включает в себя тематические акции, наружную рекламу, радио рекламу, раздаточные материалы для выпускников автошкол, публичные выступления, распространение рекламных проспектов и сувениров, конкурсы. Официальный запуск кампании состоялся 21 июня совместно с УГИБДД. Кампания поддерживает и дополняет рекламную кампанию УГИБДД по факторам риска на трассах области, начатую 1 июня с.г. Кампания продлится до конца 2014 года.

13.     В июле запущен веб-сайт проекта www.avtotrezvost.ru и группы в популярных соцсетях.

14.    Поддержка действий УГИБДД. Информационная работа среди населения проводится одновременно с мероприятиями по правоприменению со стороны сотрудников УГИБДД. Волонтеры проекта поддерживают действия УГИБДД на «сплошных» проверках, распространяя информацию под лозунгами «Трезвость как линия жизни», «Будь трезв за рулем!» и «Трезвые рулят!». 23 сентября руководителям УГИБДД УМВД России по Смоленской области были вручены четыре прибора для усиления надзорной деятельности в отношении ВНС.

15.     Привлечение бизнеса к решению проблемы. 30 мая по инициативе президента Смоленского бизнес- клуба, редактора журнала «Сегмент» Д. Никитаса и директора рекламного агентства «Специалист» состоялось обсуждение проекта и путей его развития в Смоленской области на заседании руководителей ведущих кампаний области в Смоленском бизнес-клубе. Получен ряд практических предложений и выражена готовность к дальнейшему участию. Итоги обсуждения опубликованы в июньском номере журнала «Сегмент».

16.     Участие СМИ. За прошедший период в СМИ области появилось более 50 публикаций, освещающих различные аспекты проекта, повышая информированность и озабоченность общественности данной темой. Наиболее значимые публикации были в новостных программах ВГТРК/Смоленск, в интернет-издании «О чем говорит Смоленск/Каждый день», «Рабочая газета», агентство «Город», АиФ/Смоленск, КП/Смоленск, журнал «Смоленск».

17.     Что дальше? По окончании пилотной части 30 июня 2014 года, проект продолжается уже на базе приобретенного опыта, а именно: приглашены еще 10 автошкол области, проведены партнерская встреча, два обучающих семинара для преподавателей и журналистов, готовится к изданию методическое пособие для автошкол «Алкоголь и вождение», продолжается социально-маркетинговая кампания, завершаются исследования, ведутся переговоры с потенциальными спонсорами в области. Запущен конкурс творческих работ для населения и журналистов. Ведутся предметные переговоры с департаментами образования и здравоохранения о перспективах сотрудничества в 2015 году. Готовится презентация результатов проекта за 2014 год на заседании областной комиссии по безопасности дорожного движения в Смоленске.

V.    ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОЕКТА С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

1. О ходе реализации проекта регулярно направляется информация на имя руководителей МВД и ГУОБДД МВД, проводятся информационные встречи с сотрудниками ГУОБДД. 3 июля представители ГУОБДД приняли участие в партнерской встрече по проекту в Москве, где высказали положительную оценку пилотному проекту в Смоленской области и отметили необходимость изучения и распространения этого опыта.

2. Проект представлен Генеральному директору федеральной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения 2013-2020» А.Н. Погребняку. Достигнута договоренность об взаимном обмене информацией и сотрудничестве по вопросам профилактики ВНС (Протоколы встреч в Москве от 12 ноября и 23 декабря 2013, 4 июля 2014).

3. На круглом столе в РИА-Новости (Москва), посвященном вопросам новой редакции Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и изменениям в работе и программах автошкол, новый модуль «Алкоголь и вождение» был впервые представлен, как дополнение к базовому теоретическому курсу в автошколах (05.11.2013).

4.  На 72-й ежегодной научной конференции по вопросам транспортной безопасности в МАДИ (Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет) эксперты по транспортной безопасности из Великобритании, приглашенные ICAP, выступили с докладом о профилактике вождения в нетрезвом состоянии, как одном из главных факторов риска при ДТП, где, кроме прочего, представили пилотный проект в Смоленской области, как пример эффективной работы в этой области, сделав акцент на участии бизнеса в решении вопросов дорожной безопасности и необходимости партнерского участия (Сборник научных докладов и выступлений секции «Организация и безопасность движения», Москва 2014).

5.  XI Международный семинар МААШ (Межрегиональная ассоциация автошкол) принял резолюцию, включающую пункт о необходимости распространения опыта пилотного проекта «Автотрезвость» в Смоленской области в другие регионы России. Суть проекта широко отражена в апрельском выпуске журнала МААШ (4.04.2014).

6. По запросу председателя Общественного совета при МВД России направлена информация о ходе реализации проекта в области на имя А.Г. Кучерены (март 2014).

7.  На V Международном конгрессе по БДД в Санкт-Петербурге по приглашению руководителей ГУОБДД МВД России, вице-президент ICAP Б. Биванс представил международный проект по снижению вождения в нетрезвом состоянии, который в России получил название «Автотрезвость». Материалы проекта были также представлены на выставке конгресса (25.09.2014)

8. По приглашению еженедельника The Moscow Times проект «Автотрезвость» был представлен на конференции «Корпоративная социальная ответственность: лучшие международные практики» как успешный пример участия бизнеса в решении социальных задач (16.09.2014)

9. При ведущей роли ICAP проект находится под пристальным вниманием спонсоров - представителей международных кампаний-производителей в России. В 2014 году прошли три партнерские встречи с ними в Москве с участием представителей Смоленской области, где обсуждались итоги пилотного проекта и перспективы его развития в других регионах России.

VI.              ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

1.  В мае пилотный проект «Автотрезвость» был представлен на международном совещании ICAP, где обсуждались итоги аналогичных проектов ICAP еще в пяти странах (Китай, Мексика, Колумбия, Вьетнам, Нигерия). Итоги проекта в России были одобрены международными экспертами, включая куратора проекта Ф. Вэгмана, профессора НИИ по вопросам дорожной безопасности (Нидерланды), и были даны практические рекомендации по его дальнейшей реализации.

2.  Аудит проекта по инициативе ICAP осуществлён 1-2 июля приглашенным экспертом бельгийской консалтинговой кампании Channel Research. Результаты аудита войдут в общий отчет по шести странам - участницам проекта.

VII.           ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ

1. Расширение географии. ICAP и спонсоры проекта разработали модель дальнейшего развития проекта в России: при поддержке и руководящей роли ICAP спонсоры намерены осуществлять проект в городах и регионах своего присутствия, при этом поддерживать развитие и совершенствование проекта в Смоленской области в 2015 году и, возможно, его совместную реализацию в Московской области. Следуя этой модели, в июле проект «Автотрезвость» стартовал и реализуется в г. Стерлитамак при участии Госавтоинспекции и СМИ республики Башкортостан. Планируется запуск проекта в городах Тверь, Казань, Клин, Ульяновск и некоторых других.

2. Интерактивный курс «Алкоголь и вождение». После апробации в рамках пилотного проекта в Смоленской области и получения рецензий, планируется издание курса, чтобы рекомендовать его как приложение к базовым программам для автошкол, разработанным Министерством образования в 2014 году. В настоящее время подготовкой курса к изданию занимается Центр «Искусство тренинга» (Москва).

3. Привлечение новых спонсоров. C 2015 года планируется участие в проекте международных спонсоров, работающих на территории Российской Федерации. Опыт реализации проекта в Смоленской области показал, что возможно участие в проекте и российских компаний- производителей.

4. С целью оптимизации взаимоотношений с российскими спонсорами и партнерами с декабря 2014 года ICAP будет продолжать реализацию проекта под эгидой МАДИ - Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета.

5. Другие международные проекты по факторам риска в России. Поскольку проект построен в соответствии с рекомендациями ВОЗ и Глобального партнерства дорожной безопасности, предлагается обмен опытом с подобными проектами в Липецкой и Ивановской областях по другим факторам риска (скорость, ремни безопасности)  

 В подготовке справки о ходе реализации пилотного проекта «Автотрезвость» по профилактике и снижению вождения в нетрезвом состоянии в Смоленской области 2013-2014 приняли участие руководитель проекта в Смоленской области по связям с УМВД и УГИБДД, председатель ОС при УМВД, профессор Л.А. Соловьев; руководитель проекта по исследованиями и связям с общественностью, член Совета при УМВД, профессор Н.Е. Мажар; координатор проекта ICAP в России М.А. Плотникова; координатор проекта в Смоленской области Е.В. Андросенко.